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11月8日，在經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會上，李克強總理專門邀請來了浙江榮盛控股集團有限公司董事長李水榮。

榮盛為何引起了總理關(guān)注？

一個多月前，李克強專程到榮盛集團主要投資的舟山綠色石化基地項目調(diào)研。該項目計劃投資2000億元，是目前世界上煉油單體產(chǎn)業(yè)最大的項目。

李克強說：“可貴的是，這個項目是第一個由民資控股的石化項目，他們沒用國家的錢，是國內(nèi)迄今為止民營企業(yè)投資規(guī)模最大的項目，為穩(wěn)投資作出了貢獻?！?/span>

2014年，國務(wù)院印發(fā)《創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，明確提出“國家規(guī)劃確定的石化基地?zé)捇惑w化項目向社會資本開放”，曾經(jīng)的壟斷行業(yè)向全社會打開了大門。

浙江舟山綠色石化基地項目正是在這樣的背景下應(yīng)運而生。李克強在座談會上說，這一項目不僅向市場釋放強烈的信號，進一步激發(fā)民間投資活力，更對國民經(jīng)濟具有一舉雙得的重要意義：一方面，項目建成后將會促進大幅降低國內(nèi)相關(guān)石化產(chǎn)業(yè)的價格，為中下游中小企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間；另一方面，石化產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)的源頭，也是服裝業(yè)等中國制造的重要支撐，毗鄰舟山港的舟山綠色石化基地可以有力輻射長三角乃至長江腹地，發(fā)揮更大的帶動作用。

“民營企業(yè)是有投資積極性的，作為政府部門，關(guān)鍵是出臺的政策要能夠吸引民營企業(yè)自覺自愿投資?！崩羁藦娬f，“今后要進一步減少審批事項，擴大民營企業(yè)市場準入，鼓勵和支持他們進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，切實保障公平競爭?！?/span>

得知原定于今年年底投產(chǎn)開工的石化項目還有一些未解決的問題，總理當(dāng)場正色道：“這個項目不僅是當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的重大項目，還可以對穩(wěn)投資起到示范帶動作用。相關(guān)部門一定要從國家大局出發(fā)，抓緊協(xié)調(diào)、予以支持。”

總理還在會上再一次重申：“為國有、民營、外資等各類企業(yè)提供一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，這是中國政府應(yīng)盡的職責(zé)。”

民營企業(yè)吃下多顆定心丸

關(guān)于“一視同仁、公平競爭”，在此次座談會之前，民營企業(yè)家已經(jīng)吃下了來自習(xí)總書記的定心丸。

11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，總書記表示，“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，堅定了民營企業(yè)信心。

座談會后，紡織企業(yè)代表——萬事利集團董事長屠紅燕表示信心百倍、深受鼓舞。

大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，就要認真研究民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，結(jié)合實際抓好政策舉措落實。聽聽各部委及相關(guān)部門怎么說？

中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨組書記徐樂江：

工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶，政府管理服務(wù)非公有制經(jīng)濟的助手，在深入學(xué)習(xí)座談會精神的基礎(chǔ)上，將推出具體舉措落實：廣泛開展調(diào)研活動、創(chuàng)新做好企業(yè)服務(wù)工作、積極維護民營企業(yè)家權(quán)益、創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

——全國工商聯(lián)將著力引導(dǎo)民營企業(yè)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展軌道，一個重點就是引導(dǎo)民營企業(yè)家練好內(nèi)功、提升自身素質(zhì)；還有一個重點是推進構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。工商聯(lián)系統(tǒng)有完善的組織網(wǎng)絡(luò)體系，有眾多的所屬商會組織，他們在政治引導(dǎo)、經(jīng)濟服務(wù)、訴求反映、權(quán)益維護、誠信自律、協(xié)同參與社會治理等方面發(fā)揮的作用日益顯著。要通過商會協(xié)會的力量，加強行業(yè)自律，規(guī)范內(nèi)部秩序，在助力營造良好營商環(huán)境、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系中發(fā)揮更多作用。

工信部部長苗圩：

工信部接下來將抓緊擬定出臺進一步支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，包括減稅降費，解決中小企業(yè)融資難題，搭建為中小企業(yè)服務(wù)的公共平臺，協(xié)調(diào)各省份加強對中小企業(yè)發(fā)展的政策支持力度等。

工信部采取以下措施不斷提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和自身競爭力：

——推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。通過梯度培育和引導(dǎo)扶持，在各地認定近20000家“專精特新”中小企業(yè)基礎(chǔ)上，通過3年培育600家聚集主業(yè)、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、專注于細分市場的“專精特新”“小巨人”企業(yè)，促進“小巨人”企業(yè)逐步壯大成長為“單項冠軍”企業(yè)。

——開展“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育行動，實施中小企業(yè)信息化推進工程。鼓勵大企業(yè)及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)構(gòu)建面向中小企業(yè)的云制造平臺和云服務(wù)平臺，發(fā)展適合中小企業(yè)智能制造需求的產(chǎn)品、解決方案和工具包。繼續(xù)引導(dǎo)基礎(chǔ)電信運營商、信息化服務(wù)商和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供解決方案和參與信息化推進工作，促進整合信息化服務(wù)資源，降低企業(yè)市場開拓、研發(fā)和融資門檻，推動中小企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合和創(chuàng)新發(fā)展。

——繼續(xù)舉辦“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)和培育中小企業(yè)創(chuàng)新活力。2018年的創(chuàng)客大賽參賽項目8112個，同比增長92%；舉辦“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”“智造與再制造”等20多場專題賽。

——推動實施促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃。通過這個計劃能夠使大企業(yè)和中小企業(yè)之間，在供應(yīng)鏈管理、創(chuàng)新資源共享、數(shù)據(jù)驅(qū)動、區(qū)域集群四個方面實現(xiàn)融通式發(fā)展。

——與國家知識產(chǎn)權(quán)局繼續(xù)實施“中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程”，通過提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅：

截至9月底，全國實有市場主體1.06億戶，個體私營主體數(shù)量占全國市場主體數(shù)量的95%。作為國務(wù)院新設(shè)立的負責(zé)市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機構(gòu)，國家市場監(jiān)管總局工作的方方面面都與市場主體息息相關(guān)，是民營企業(yè)在市場準入、主體經(jīng)營、發(fā)展壯大的過程中的重要支持者和政務(wù)服務(wù)提供者。

——深化商事制度改革，著力“減證照、壓許可”，為民營企業(yè)營造更加公開透明便利的準入環(huán)境。今年11月10日起，在全國對第一批106項涉企行政審批事項進行改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)分類管理，推進“照后減證”，讓企業(yè)既能進得了市場的“大門”,也能入得了行業(yè)“小門”。

——優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，減輕企業(yè)負擔(dān)，為民營企業(yè)創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。以涉企收費為重點，深入整治違法違規(guī)價費行為；開展行政審批中介服務(wù)收費專項治理。依法整治“紅頂中介”,堅決糾正變相審批及違規(guī)收費、加重企業(yè)負擔(dān)的情況。

——積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”。深化企業(yè)登記全程電子化改革，完善市場主體退出制度，今年年底前制定出臺企業(yè)注銷指南。建設(shè)全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建市場監(jiān)管一體化信息平臺，為民營企業(yè)提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

——做好計量、標準、認證認可等技術(shù)支撐為民營企業(yè)服務(wù)工作。規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認證制度，在今年底前，將實行強制性認證的產(chǎn)品種類再取消或改為以自我聲明方式實施達10%以上。科學(xué)合理簡化認證管理單元,減少認證證書種類,引導(dǎo)和督促認證機構(gòu)降低收費標準，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

中國人民銀行行長易綱：

今年以來，人民銀行從宏觀上營造了一個穩(wěn)健中性的貨幣政策環(huán)境，使流動性合理充裕。人民銀行年內(nèi)四次降低法定存款準備金率，共釋放流動性約4萬億元，對沖部分中期借貸便利后，凈釋放流動性2.3萬億元。在金融政策方面，人民銀行還聯(lián)合多個部門發(fā)文，從貨幣政策、監(jiān)管考核、內(nèi)部管理、財稅激勵、優(yōu)化環(huán)境等方面提出了具體措施。

目前，貨幣“池子”里的水很多，但需要讓資金流到“缺水”的民營企業(yè)手里。為此，人民銀行會同有關(guān)部門，從債券、信貸、股權(quán)三個融資主渠道，采取“三支箭”的政策組合，支持民營企業(yè)拓寬融資途徑。

第一支箭——信貸支持。人民銀行對商業(yè)銀行的宏觀審慎評估（MPA）中新增專項指標，鼓勵金融機構(gòu)增加民營企業(yè)信貸投放，并通過貨幣信貸政策工具為金融機構(gòu)提供長期、成本適度的信貸資金。

今年以來，人民銀行增加再貸款、再貼現(xiàn)額度3000億元，是歷年來額度增加最多的一年；自三季度起下調(diào)了支小再貸款利率0.5個百分點，適當(dāng)放寬了支小再貸款申請條件。如果將來額度用完，人民銀行還可以應(yīng)市場需求再增加額度。

第二支箭——民營企業(yè)債券融資支持工具。10月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，設(shè)立民營企業(yè)債券融資支持工具，由人民銀行運用再貸款提供部分初始資金，由專業(yè)機構(gòu)進行市場化運作，通過出售信用風(fēng)險緩釋工具、擔(dān)保增信等多種方式，為經(jīng)營正常、流動性遇到暫時困難的民營企業(yè)發(fā)展提供增信支持。

目前，民企債券融資支持工具已經(jīng)開始試點運作。前不久，浙江榮盛、紅獅集團、寧波富邦等三家民營企業(yè)，通過民企債券融資支持工具募集資金19億元。三只債券認購倍數(shù)均超過2倍，遠高于今年以來民企發(fā)行債券1.24倍的平均認購倍數(shù)。

下一步，人民銀行將進一步擴大民企債券融資支持工具試點，目前已有30家民企正抓緊準備債務(wù)融資工具的發(fā)行工作。

第三支箭——民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具。今年以來，受股票市場持續(xù)下跌影響，部分民營上市公司控股股東由于股票質(zhì)押比例較高，面臨平倉風(fēng)險，有必要對金融市場的非理性預(yù)期和行為進行引導(dǎo)。

為此，人民銀行正在推動由符合規(guī)定的私募基金管理人、證券公司、商業(yè)銀行金融資產(chǎn)投資公司等機構(gòu)，發(fā)起設(shè)立民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具，由人民銀行提供初始引導(dǎo)資金，帶動金融機構(gòu)、社會資本共同參與，按照市場化、法治化原則，為出現(xiàn)資金困難的民營企業(yè)提供階段性的股權(quán)融資支持。

最高人民法院副院長江必新：

人民法院將充分發(fā)揮司法審判職能作用，將中央關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措落地、落實、落細，服務(wù)和保障好民營經(jīng)濟發(fā)展。

——切實轉(zhuǎn)變司法理念。堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，依法保護民營企業(yè)誠實守信、公平競爭，平等使用各種生產(chǎn)要素。

——增強民營企業(yè)安全感。盡快出臺司法解釋和規(guī)范性文件，明確經(jīng)濟糾紛中罪與非罪的界線，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。以發(fā)展的眼光看待一些民營企業(yè)歷史上的不規(guī)范行為，嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無的原則。嚴格非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪的構(gòu)成要件，防止隨意擴大適用。

——保護自主經(jīng)營權(quán)。加強金融審判工作，加強破產(chǎn)案件審理。加強對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度。對違法違規(guī)向企業(yè)收費或者以各種監(jiān)督檢查的名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的，堅決依法予以糾正。通過出臺相關(guān)司法政策，協(xié)助有關(guān)部門解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。

——保護公平競爭。妥善認定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對有關(guān)政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約的，依法支持民營企業(yè)的合理訴求。

——保護知識產(chǎn)權(quán)。積極探索推動建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決實踐中存在的侵權(quán)成本低、企業(yè)家維權(quán)成本高的問題。加強反壟斷案件審理，依法制止占有市場支配地位的市場主體濫用壟斷地位。

——破解執(zhí)行難。保障民營企業(yè)勝訴權(quán)益得到及時實現(xiàn)，深入開展涉黨政機關(guān)執(zhí)行清積專項行動，促進黨政機關(guān)帶頭履行生效判決。依法審慎適用強制措施，最大限度減少司法活動對涉案民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

此外，最高人民法院于2016年成立“涉產(chǎn)權(quán)錯案冤案甄別糾正工作小組”，并下發(fā)關(guān)于依法甄別和糾正涉產(chǎn)權(quán)錯案冤案的工作方案等文件，全面展開涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正工作。

2017年，最高人民法院向社會公布對張文中案、顧雛軍案及江蘇牧羊集團案等三件在全國有重大影響的涉產(chǎn)權(quán)案件啟動再審。目前，張文中案已經(jīng)審結(jié)，顧雛軍案和江蘇牧羊集團案正在加快審理中。上述三案的啟動再審，及時向社會傳遞了黨中央依法保護產(chǎn)權(quán)的政策導(dǎo)向，有助于增強企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全感以及干事創(chuàng)業(yè)信心，穩(wěn)定社會預(yù)期。

中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清：

從民營企業(yè)的情況看，據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在銀行業(yè)貸款余額中，民營企業(yè)貸款占25%，而民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的份額超過60%。民營企業(yè)從銀行得到的貸款和其在經(jīng)濟中的比重還不相匹配、不相適應(yīng)。

長遠來看，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款支持，應(yīng)該契合民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的相應(yīng)比重。因此，對民營企業(yè)金融服務(wù)，我們也會設(shè)定相應(yīng)的政策目標，讓民營企業(yè)從金融機構(gòu)獲得充足的資金支持。初步考慮對民營企業(yè)的貸款要實現(xiàn)“一二五”的目標，即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取三年以后，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。

近期有幾項措施，各方比較關(guān)注。

一是按照“資管新規(guī)”和“理財新規(guī)”相關(guān)要求，《商業(yè)銀行理財子公司管理辦法》已公開向社會征求意見。目前反應(yīng)整體積極正面，本月下旬將正式發(fā)布，預(yù)計將可調(diào)動更多理財資金用于支持民營企業(yè)。

二是對出現(xiàn)股票質(zhì)押融資風(fēng)險，特別是面臨平倉的民營企業(yè)，在不強行平倉的基礎(chǔ)上，“一戶一策”評估風(fēng)險、制定方案，采取補充抵質(zhì)押品等增信方式，穩(wěn)妥化解其流動性風(fēng)險?？傮w來看，銀行業(yè)金融機構(gòu)目前都能穩(wěn)妥處理股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險，沒有出現(xiàn)平倉踩踏。

三是充分發(fā)揮保險資金長期穩(wěn)健投資優(yōu)勢，允許保險資金設(shè)立專項產(chǎn)品參與化解上市公司和民營企業(yè)股票質(zhì)押流動性風(fēng)險，不納入權(quán)益投資比例監(jiān)管。目前已有3只專項產(chǎn)品落地，規(guī)模合計380億元。

引導(dǎo)督促銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)的支持力度關(guān)鍵是要推動形成對民營企業(yè)“敢貸、能貸、愿貸”的信貸文化，使銀行業(yè)金融機構(gòu)愿意做、能夠做、也會做民營企業(yè)業(yè)務(wù)。

——要對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁、同等對待。

——銀行要建立民營企業(yè)融資成本管理長效機制，通過內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠、貸款流程管理優(yōu)化、提升差別化利率定價能力、下調(diào)轉(zhuǎn)貸利率、減免服務(wù)收費等方式，縮短民營企業(yè)融資鏈條，清理不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，合理管控民營企業(yè)貸款利率水平，帶動降低總體融資成本。

——繼續(xù)深入整治銀行業(yè)不合規(guī)、不合理融資收費，嚴厲打擊各種變相提高融資成本的行為，對群眾反映的銀行對民營企業(yè)亂收費、轉(zhuǎn)嫁成本、存貸掛鉤、借貸搭售、克扣貸款額度、不合理延長融資鏈條等問題，要加大整改問責(zé)力度。

——要形成降低民營企業(yè)融資綜合成本的合力，減少民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資附加費用，規(guī)范融資相關(guān)的擔(dān)保（反擔(dān)保）費、評估費、公證費等附加手續(xù)收費行為。

國家稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍：

前段時間，社會輿論擔(dān)憂稅務(wù)部門征收社保費后負擔(dān)可能增加。我們有四點考慮：一是稅務(wù)總局將積極配合有關(guān)部門研究提出降低社保費率等建議，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔(dān)，確保企業(yè)社保繳費實際負擔(dān)有實質(zhì)性下降；二是各級稅務(wù)機關(guān)積極配合有關(guān)部門合理編制社保費收入預(yù)算并嚴格按人大通過的預(yù)算負責(zé)征收，體現(xiàn)減費要求，確保繳費方式穩(wěn)定；三是各級稅務(wù)機關(guān)均不得自行組織開展以前年度集中清欠；四是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)違反規(guī)定的，輕則批評糾正，重則查處問責(zé)。

——助力解決生產(chǎn)經(jīng)營困難。對生產(chǎn)經(jīng)營確有困難、納稅信用良好的民營企業(yè)，進一步研究針對性、操作性強的稅收幫扶措施，并積極納入地方政府的統(tǒng)籌安排中，幫助其實現(xiàn)更好發(fā)展。比如，按照稅收征管法有關(guān)規(guī)定，主動向政府建議及幫助企業(yè)申請緩繳稅款。

——助力解決融資難融資貴問題。一方面，進一步落實好金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款利息收入、中小企業(yè)融資擔(dān)保收入免征增值稅等系列稅收優(yōu)惠政策，支持金融機構(gòu)向小微企業(yè)貸款。另一方面，進一步開展好“銀稅互動”活動。按照國務(wù)院部署，我們將與銀保監(jiān)會和金融機構(gòu)一道，擬把“銀稅互動”由“線下”搬到“線上”，推動稅務(wù)、銀行信息互通，鼓勵和推動商業(yè)銀行依托納稅信用創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。

——助力新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。實行包容審慎監(jiān)管，大力培育新的經(jīng)濟增長點，支持民營企業(yè)做大做強。

——助力“走出去”企業(yè)發(fā)展。落實和完善企業(yè)境外所得稅收綜合抵免政策，減輕“走出去”企業(yè)稅收負擔(dān)。適時更新完善《“走出去”企業(yè)稅收指引》。在目前發(fā)布81份國別稅收投資指南的基礎(chǔ)上，今年內(nèi)再更新和發(fā)布20份左右，并加大宣傳力度。認真落實已與110個國家和地區(qū)簽署的稅收協(xié)定，同時加大談簽力度，擴大稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，避免重復(fù)征稅，解決跨境稅收爭端，消除稅收歧視。切實落實跨境電商零售出口 “無票免稅”政策，助力民營企業(yè)開拓國際市場。

在規(guī)范稅收執(zhí)法方面，稅務(wù)部門將正確處理好依法征稅和支持企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的守法納稅人營造公平競爭的市場環(huán)境。對逃避稅行為，以最嚴格的標準防范。同時，對惡意逃避稅特別是沒有實際經(jīng)營業(yè)務(wù)只為虛開發(fā)票的“假企業(yè)”和沒有實際出口只為騙取退稅的“假出口”，堅決依法打擊。

堅持依法征稅，堅決不收“過頭稅”，對正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，堅持無風(fēng)險不檢查、無審批不進戶、無違法不停票，做到少打擾再少打擾乃至不打擾，特別是堅決避免因為不當(dāng)征稅導(dǎo)致正常運行的企業(yè)停擺，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益。