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日前召開的中央經濟工作會議定調明年的工作重點和方向，也為紡織工業的轉型升級和高質量發展指明了方向。在復雜多變的國際貿易環境和艱巨深刻的調整升級要求下，紡織業走過了極不平凡的2018年。2019年，紡織行業應當如何認識當前面臨的機遇和挑戰，把握好工作基調和方向，堅定信心，拼搏進取，為實現高質量發展做出新貢獻？為此，《紡織服裝周刊》特刊發中國紡織工業聯合會會長孫瑞哲題為《把握戰略機遇期，堅定邁向行業高質量發展》的署名文章，解讀中央經濟工作會議精神，籌謀紡織業發展新格局，為行業發展明辨方向。

把握戰略機遇期堅定邁向行業高質量發展

中國紡織工業聯合會會長孫瑞哲

2018中央經濟工作會議明確指出，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，要善于化危為機、轉危為安，緊扣重要戰略機遇新內涵，加快經濟結構優化升級，提升科技創新能力，深化改革開放，加快綠色發展，參與全球經濟治理體系變革，變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力。

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。2019年，在經歷了改革開放四十年洗禮之后的中國紡織工業，同樣迎來了一個重要的戰略機遇期，一個產業由大變強的關鍵之年。

“所當乘者勢也，不可失者時也”。危和機同生并存，克服了危即是機，失去了機即是危。生產全球化、貿易全球化、金融全球化、投資全球化下的全球化背景，不僅帶來了貨物資本的越境流動，同時也帶來了文化、生活方式、價值觀念、意識形態的沖突與融合。

一方面，加速經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加大生態文明建設力度，參與全球經濟治理體系，將為我國紡織行業由大變強創造最佳的發展機遇。另一方面，成本高企壓力并未緩解，國內電、用工等要素價格依然過高，融資難、融資貴問題長期未能有效解決，“營改增”對于紡織企業稅收減負作用有限，國際市場競爭更趨激烈，這些客觀存在的問題，也將為我國紡織行業的發展，平添多重不確定的發展風險。

一、2018年紡織行業基本運行形勢

回顧這一年，我國紡織行業供給側結構性改革成效逐步顯現，供給結構調整優化，利潤增長改善較為明顯，行業對需求變化的適應性和靈活性持續提升，內外銷市場表現穩定，拉動投資和效益指標穩步回調，總體來看，行業“運行平穩”的基調未改。

但全行業所面臨的外部環境在發生明顯變化，我國經濟處于由高速增長階段轉向高質量發展階段，部分宏觀經濟指標增速趨緩，國內需求增長有放緩趨勢。與此同時，全球自由貿易體系遭受破壞，貿易環境惡化、消費信心下降、國際投資風險加大等問題也都是我國紡織行業所面臨的風險和壓力。全行業需加快推動高質量發展，繼續提升抗風險能力。

1、保持平穩運行基調

1)內外銷市場表現良好

2018年以來，我國紡織品服裝內銷零售增速明顯好于前兩年，行業在增強有效供給方面取得一定成效。根據國家統計局數據，2018年1~11月，全國限額以上服裝鞋帽、針紡織品類零售額12198億元，同比增長8.1%，增速較上年同期提高0.5個百分點；網上零售繼續保持快速增長，1~11月，全國網上穿著類商品零售額同比增長21.2%，增速高于上年同期3.2個百分點。

紡織服裝產品仍表現出較穩定的國際市場競爭力。2018年，行業出口市場呈現持續回暖。根據海關快報數據，2018年1~11月，我國紡織品服裝出口總額為2539.58億美元，同比增長4.4%，增速較上年同期提高2.8個百分點。其中，紡織品出口1093.02億美元，同比增長9.3%，增速高于上年同期5.3個百分點；服裝出口1446.56億美元，同比增長0.9%，增速高于較上年同期1個百分點。

2)行業投資平穩趨緩

2018年，我國紡織行業整體投資結構有所調整，投資增速平穩趨緩。根據國家統計局數據推算，2018年1~11月，紡織全行業固定資產投資完成額同比增長5.4%，較上年同期下降0.9個百分點。分行業來看，紡織業同比增長4.9%，化纖業同比增長34.9%，連續8個月保持高速增長，而服裝業投資同比下降1.9%。

部分產業集聚省份因制造成本上漲、環保監管嚴格等因素影響，投資增速受到制約。如廣東省、浙江省、山東省等傳統紡織大省的行業投資均有下降表現。而受產業政策調整等因素影響，新疆紡織行業投資增速也回落較快。

3)效益增速逐步回升

受市場表現良好、投資相對平穩等因素影響，紡織行業效益增速逐步回升。2018年1~10月，規模以上紡織企業累計實現主營業務收入46826.8億元，同比增長4.1%，增速較今年上半年加快0.02個百分點；實現利潤總額2221.2億元，同比增長7.7%，高于今年上半年增速5.3個百分點。各子行業中，化纖、紡機行業效益情況領跑全行業。1~10月，化纖行業主營業務收入和利潤總額同比分別增長14.2%和18.9%，紡機行業主營業務收入和利潤總額同比分別增長9.8%和9.9%。

紡織行業運行質量也基本平穩，盈利水平和資金周轉效率比上年同期有所提升。2018年1~10月，規模以上紡織企業銷售利潤率為4.74%，較上年同期提高0.16個百分點；總資產周轉率為1.3次/年，較上年同期略有提升。

2、外部環境復雜嚴峻

1)市場需求形勢不明朗

當前，我國經濟正處于由高速增長階段轉向高質量發展階段，所面臨的國內外環境復雜嚴峻，市場預期面臨下行壓力，消費需求形勢不明朗。

國內市場方面，支撐消費需求加快增長的基礎在持續減弱。前三季度，我國居民人均可支配收入累計增長6.6%，較上年同期下降0.9個百分點。規模以上企業利潤增速較上年下降較快，對從業人員薪資水平增長的支撐力有所減弱。下半年以來的國內消費者信心指數也較上半年有所下降。

國際市場方面，雖然目前我國紡織品服裝對美國、歐盟和日本出口增速均較上年同期提高，但也有分析機構認為美國經濟增長見頂，復蘇有下行風險，且隨著減稅和財政刺激對經濟和消費的刺激作用日漸減弱，消費增長或將放緩；歐盟雖延續復蘇態勢，但成員國分化加劇，貨幣政策有所收緊，對消費的支撐作用有所減弱；日本三季度GDP已是年內第二次負增長，個人消費環比負增長，再陷通縮的風險中，也不利于下一階段需求加快增長。

2)貿易環境不確定性增強

2018年，中美貿易沖突磋商進展曲折。近期，中美兩國領導人在G20峰會上就經貿問題達成初步共識，雙方決定停止升級關稅等貿易限制措施，美國宣布暫緩原定2019年1月1日提高關稅的措施。目前我國紡織品服裝出口數據暫未體現加稅影響，會議傳遞的積極信息也會穩定行業企業的信心，預計年內貿易摩擦對我國紡織行業造成的影響較為有限。但是若在90天內雙方未能在知識產權保護、強迫性技術轉移等問題的談判上達成協議，對美出口2000億美元產品加征關稅仍將從10%提高至25%，地毯、部分產業用紡織品等對美出口占我國出口比重較大，所受影響需及時評估，涉及的企業將受到明顯沖擊。美國發起單邊的貿易保護主義符合其歷史做法。如今美國對中國貿易逆差占比接近50%，且中國GDP總量占美國GDP比重超過60%，美國針對中國發起貿易責難，阻止技術轉移，扼制相關產業升級發展，相關做法不難預料。盡管中美兩國領導人近期達成共識，但從長期發展角度，中美經貿關系完全維持平穩存在風險。

與此同時，我國紡織行業在國際市場中還面臨著來自柬埔寨、孟加拉、越南、巴基斯坦、印度、斯里蘭卡等國家的多方競爭，貿易環境的不確定性在持續增加。

2018年，盡管當前國內外宏觀環境復雜性有所提升，風險因素有所增多，但總體上看短期內不會對紡織行業造成重大影響。雖然貿易環境不確定性上升，紡織企業接單穩定性也已受到直接影響，但美國目前公布的加稅清單尚未覆蓋服裝、家紡等大比重出口產品，因此預計年內不會對紡織行業出口造成重大沖擊。總體來看，2018年全年紡織行業保持平穩運行態勢，紡織品服裝出口總額增速可達4%以上，規模以上紡織企業主營業務收入同比增長5%左右，利潤總額同比增長7%左右。

2019年，世界經濟仍將處于復蘇軌道，但美元加息引起流動性收縮、美國貿易保護主義加劇等風險因素對于全球經濟增長的負面影響將逐步顯現。IMF10月發布的最新報告將2019年全球經濟增速預測值從此前3.9%下調至3.7%，各經濟體增長率也普遍調低，國際市場需求增長趨緩動向較為明顯。受外部環境變化影響，我國宏觀經濟運行壓力也將有所增加，中美貿易摩擦關注度持續提升。同時，要素成本上漲、環保壓力加大、融資難融資貴等問題仍將長期影響行業運行；棉花供給短缺情況凸顯，進口配額政策也將對全產業鏈平穩運行產生重要影響。總體上看，2019年我國紡織行業面臨的國內外市場環境穩中有變，各種風險因素也有所增加，運行壓力將較2018年有所加大。全行業需繼續深入推進供給側結構性改革，努力實現行業發展穩中有進、穩中提質，為全面建成小康社會做出應有貢獻。

二、2019年紡織行業要重點抓的幾個方面工作

2018中央經濟工作會議明確指出了“6個穩”的目標，即：進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。相應的，我國紡織行業的未來發展，也應立足于這“6個穩”，即通過堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，強化紡織行業作為對外開放的排頭兵、經濟體制改革的先行者、工業化進程的母親行業的行業地位，繼續謀求全方位、開創性的發展，做出多維度、歷史性的貢獻。

這就需要我們進一步秉承思辨與實證相統一的發展辯證法，深刻梳理轉型升級過程中不充分與不平衡的發展矛盾，以對立統一的視角、質量互變的視角、否定之否定的視角，既要看清面臨的“危”，未雨綢繆；更要發現蘊藏的“機”，主動開拓，積極打破印象低成本、高污染、勞動密集型的產業印象鎖定，凸顯中國紡織工業“科技、時尚、綠色”的產業新標簽，塑造創新驅動的科技產業、責任導向的綠色產業、文化引領的時尚產業。

“知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之益明。”2019年，中國紡織工業聯合會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會、落實中央經濟工作會議的各項會議精神，堅持穩中求進的工作總基調，堅定信心、保持定力，增強預見性與針對性，圍繞“科技、時尚、綠色”扎實開展服務工作，推進行業高質量發展。

1、做好政府決策支持，營造產業健康發展環境。

針對紡織行業民營企業和中小企業較為集中的現狀，以增強經濟發展內生動力、推動創業創新和就業擴大為目標，深入開展產業研究，為政府部門科學決策提供依據。

1)摸排行業發展情況、企業經營狀況，打造公平營商環境。使政府決策向減稅降費、改進融資服務、提升企業創新能力、幫助科技中小企業創新產品和服務快速進入市場等方面傾斜，支持企業參與國家技術創新中心、國家重點實驗室建設、關鍵核心技術攻關和國家標準制定。

2)密切關注中美貿易沖突等國際環境的新發展，做好形勢研判。

2、打好三大攻堅戰，服務國家戰略大局。

圍繞三大攻堅戰，打好防范化解重大風險攻堅戰，打好脫貧攻堅戰，打好污染防治攻堅戰，針對突出問題、重點戰役，找準行業工作的結合點。推進行業平穩發展，使行業在穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期中發揮更大作用。

具體包括：

1)以就業促進和產業轉移工作為抓手，推進產業扶貧、區域協調和鄉村振興；深化行業社會責任工作，提升社會責任工作在節能減排、減少有毒有害化學品使用、知識產權保護與企業信用建設方面的規范作用，引導行業優化產能結構，發展綠色供應鏈；

2)落實國家推動全方位對外開放的重點任務，以國際會議與專業展會為平臺，以國際產能合作為重點，推動行業對外開放和一帶一路建設；

3)深化行業軍民融合工作，完善服務與資源對接，推動軍用(紡織)標準研究及制修訂。

3、推動高質量發展，提升產業服務工作。

推動制造業高質量發展是中央經濟工作會議明確的七項重點工作之首。圍繞紡織工業運行中的供給側結構性矛盾，運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，促協同，優化配置，服務走向縱深推動紡織工業的高質量發展。

具體包括：

1)促進紡織行業先進制造業與現代服務業深度融合。深化產融合作，服務實體經濟、解決行業民營企業與中小企業的現實困難。積極引導企業參與國家出臺的產業投融資政策和方案。進一步落實《紡織行業產融結合三年行動計劃》，建立重點企業數據庫，促進產融對接，關注科創板發展，引導企業上市；

2)紡織行業也要促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展。進一步完善中小企業公共服務平臺，激發微觀主體活力，將做大做強與做專做精結合起來，促進產學研用協同、大中小企業融通；著力增強技術創新能力，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制；

3)加快培育世界級先進紡織產業集群，有針對性的將專業會議、特色活動與集群進行匹配，幫助集群拓展市場、擴大影響，為特色小鎮建設導入產業基因。

4、促進區域協調發展，加強科技與品牌建設。

依托科技與品牌建設的兩大重要價值杠桿，統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。推動城鎮化發展，提高產業集群的精細化管理水平與高附加值、內涵式發展。

具體包括：

1)深化行業科技服務和人才建設，以學術會議、技術推廣、成果鑒定、專項獎勵、標準培育、創新聯盟等形式，引導行業關鍵技術創新。積極推進高性能、功能性、生態化纖維材料等的研發與產業化；發展行業智能制造，推進產品智能化、制造智能化和運營智能化；發展綠色印染、廢舊紡織品綜合利用等環保技術；

2)深化行業科技服務和人才建設，以大師、大牌、大事為抓手，加快培育制造品牌、消費品牌和區域品牌。深化行業工業文化、傳統文化研究，發布流行趨勢，提升時尚設計能力；完善品牌服務體系，做優做強中國國際時尚周等活動，提升時尚話語權。

3)通過科技和品牌工作，提升產業鏈水平，并注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢。努力滿足最終需求，提升產品質量，改善消費環境，增強消費能力，讓消費者穿得稱心、用得舒心。

“舟循川則游速，人順路則不迷。”秉承理性的工作方向和科學的發展目標，圍繞“科技、時尚、綠色”，我們要善于在總結經驗中深化思想認識，善于在探索規律中打開工作局面，端端正正，扎扎實實，兢兢業業，通過定位行業發展中的主要矛盾，規劃行業服務中的重點任務，聚焦有的放矢的重要抓手，確立系統發展的長效平臺機制，增強憂患意識，保持戰略定力，鍛造核心優勢，最終塑造紡織工業效益優先、以質量為核心的供給新格局；共同發展、共享成果、以共贏為目標的利益新格局；優進優出、互聯包容、以開放為導向的合作新格局，以及綠色環保、綠水青山、以可持續為標準的生態新格局。